Адмінпослуги поруч із Кримом

Де мають намір цього року облаштувати центри надання адміністративних послуг (ЦНАП) для кримчан, чи враховується при цьому позиція громадських і правозахисників, і чому до розробки планів з облаштування КПВВ у Херсонській області не залучали представництво президента України в Криму, – такі питання з'ясовував журналіст Крим.Реалії.

Минулого місяця стало відомо про рішення Кабміну виділити майже 106 млн. гривень на облаштування КПВВ у Херсонській області. Однак самі проекти запланованого облаштування поки не оприлюднені, їх немає у відкритому доступі.

У попередньому матеріалі Крим.Реалії висвітлювали думки прихильників розміщення ЦНАП не на самому адмінкордоні, а в навколишніх населених пунктах.

Однак і серед громадських діячів, правозахисників, та у владних колах висловлюється й протилежна позиція.

Наприклад, в Українській Гельсінській спілці з прав людини вважають, що головна мета облаштування ЦНАП на кордоні з Кримом – це інтереси тисяч конкретних людей, яким потрібно, приїхавши на материк, швидко і зручно оформити українські документи. Для цього вони повинні звертатися до ЦНАП, але не за кілометри, а краще біля самого контрольного пункту на адмінкордоні з Кримом.

«Ми вважаємо, що розміщувати ЦНАП треба якомога ближче до адмінкордону для зручності кримчан, звичайно, не зовсім на самих КПВВ, але поруч з ними. Незрозуміло, в чому тут видається загроза для безпеки?» – зазначила юрист Української Гельсінської спілки з прав людини Ганна Рассамахіна.

Юрист також згадала, що кримчани чи не кожного дня звертаються до правозахисників з питань отримання українських документів, і не тільки. У зв'язку з цим розміщення ЦНАП для кримчан біля контрольних пунктів на адмінкордоні їй видається виходом із ситуації, що склалася.

«Багатьом кримчанам відмовляють у наданні адміністративних послуг, відмовляють усно і поводяться при цьому по-хамськи, вимагають хабарі. І це по всій країні, тому що кримчани – це вразлива категорія. Непередбачуваність поведінки чиновників призводить до процвітання послуг так званих «посередників» – людей, які за гроші гарантують безперешкодний доступ до адміністративних послуг. А створення ЦНАП на адмінкордоні з Кримом безпосередньо для самих кримчан дозволило б всього цього уникнути. Доступність держпослуг і прозорість процедури їх отримання – ось що потрібно для безпеки кримчан», – переконана Гнна Рассамахіна.

Адміністративні послуги легко, швидко і зручно

У Міністерстві з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб (МінТОТ) не сприймають питання розміщення ЦНАП дискусійним. Рішенню про виділення коштів на облаштування самих КПВВ і сервісних зон біля них, а також ЦНАП для надання послуг кримчанам передувала величезна робота, позиція низки кримських громадських і правозахисних організацій, як тих, хто перетинає адмінкордон із Кримом, була врахована. Так стверджує голова урядової робочої групи з облаштування контрольних пунктів у Херсонській області, перший заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій Юсуф Куркчі.

Він підкреслив, що ЦНАП для кримчан будуть облаштовані до кінця цього року. Однак не на самих КПВВ на адмінкордоні з Кримом, і не в довколишніх населених пунктах.

«У нас є офіційна позиція. І вона не буде змінюватися. Наше міністерство це відпрацювало ще рік тому. Ми порахували, скільки часу витрачає людина, щоб отримати український документ. Вона не поїде в Каланчак, Чаплинку, коли вже перетнула адмінкордон. Якщо зробити ЦНАП у Каланчаку, людина не поїде туди, а все одно поїде в Херсон, тому що їй потрібно знайти аптеку, купити продукти тщо. Ми запитали в тих, хто саме перетинав адміністративний кордон. Люди говорять про те, що їм було б зручно отримувати адміністративні послуги на адмінкордоні», – додав Юсуф Куркчі.

На запитання, чому до діяльності робочої групи не запрошували представництво президента України в АРК, він пояснив: «Формування державної політики щодо Криму та її реалізація належать до повноважень виконавчої гілки влади: уряд, відповідні міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Представництво президента України в АРК не належить до виконавчої гілки державної влади відповідно до законодавства. При цьому пропозиції керівника представництва Бориса Бабіна завжди уважно вивчаються нашими співробітниками й обробляються відповідно до нашої компетенції».

Юсуф Куркчі розповів, що ЦНАП будуть обладнані поруч з КПВВ – у сервісній зоні, облаштування якої передбачається згідно з постановою Кабміну про виділення бюджетних коштів, ухваленою 4 липня 2018 року.

При цьому він аргументував, чому було ухвалено саме таке рішення. «Наша мета – виконати обов'язки держави щодо забезпечення прав громадян України, які живуть на тимчасово окупованій території. Адміністративні послуги – це напрямок, реалізація якого є першочерговим. Це одна з основних потреб наших громадян, які живуть в умовах окупації. Сьогодні, щоб дістатися до Херсона, де більшість кримчан отримує адмінпослуги, люди витрачають тільки на дорогу не менше десяти годин. Тому наше завдання – спростити процедуру максимально, щоб люди не витрачали ні свого часу, ні своїх грошей, ні свої сили. Ми робимо все, щоб кримчани могли отримати адміністративні послуги якісно, легко, швидко і зручно. Ми обґрунтовано розраховуємо на те, що динаміка в цьому напрямку істотно зміниться», – зазначив Юсуф Куркчі.

На заяви опонентів ідеї розміщення ЦНАП на адмінкордоні, які стверджують про загрозу національній безпеці, він відповів, що проект рішення ухвалювався з урахуванням позицій багатьох органів державної влади, а також і силових відомств.

«Згідно з проектом облаштування КПВВ, сервісна зона розташована таким чином, що між нею і тимчасово окупованою територією Криму розташований власне сам КПВВ. Тому ці занепокоєння абсолютно безпідставні. ЦНАП біля КПВВ встановлюються саме для забезпечення дотримання прав наших громадян, що є складовою національної безпеки України, пріоритетом державної політики щодо Криму», – акцентував заступник міністра.

Він також звернув увагу на те, що згідно з проектами передбачається, що всі КПВВ у Херсонській області не є капітальним будівництвом, а тимчасовими конструкціями.

На питання, чому ці проекти досі не оприлюднені, заступник міністра відповів, що зараз відбуваються процедури остаточного узгодження проектів, і скоро вони будуть представлені широкому загалу.

«Зараз остаточний варіант проекту облаштування КПВВ узгоджується проектним інститутом СБУ та Міністерством регіонального розвитку України. Сподіваємося, що скоро ми разом з Мінінфраструктури представимо проекти публічно», – сказав він.

Відповідно до розроблених розпорядником бюджетних коштів – державним підприємством «Укрінтеравтосервіс» – завданням на проектування передбачається облаштування, в тому числі, і ЦНАП на 10 робочих місць з сектором очікування на 40 осіб.

У МінТОТ підкреслили, що плани щодо ЦНАП для кримчан, зафіксовані в розроблених проектах з облаштування контрольних пунктів у Херсонській області та сервісних зон біля них, відповідають позиції громадських організацій, – Центру інформації про права людини, Української Гельсінської спілки з прав людини, Кримської правозахисної групи, «Крим СОС» – які неодноразово наголошували на необхідності належного облаштування КПВВ з розміщенням ЦНАП поблизу них.

У відомстві звернули увагу, що рішенням Ради національної безпеки та оборони України (РНБОУ) від 10.07.2017 р. «Про посилення контролю за в'їздом в Україну, виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, дотриманням ними правил перебування на території України» передбачається, що Кабінет Міністрів України має «вжити заходів щодо створення в установленому порядку і забезпечення функціонування центрів надання адміністративних послуг поблизу місць розташування КПВВ». Рішення РНБОУ введено в дію Указом №256 Президента України від 30.08.2017 року.

Разом з тим, як писали Крим.Реалії, в населених пунктах Херсонської області продовжують відкриватися ЦНАП, в які можуть звертатися і жителі Криму. Отже, при облаштуванні таких центрів і безпосередньо на адмінкордоні, у кримчан з'явиться вибір – отримати адміністративні послуги вони зможуть як біля самих КПВВ, так і в прилеглих до них населених пунктах.