«Це визнання Росії в Криму»: чи можна дозволити виїзд з півострова за російськими паспортами?

За майже чотири роки, що минули з моменту російської анексії Криму, жителі півострова пристосувалися до перетину адміністративного кордону з Херсонською областю України. Багато кримчан під час проходження цієї процедури мають при собі подвійний пакет документів. Однак не всім із них вдалося зберегти український паспорт. Чи можна дозволити в'їзд на материкову частину України за російськими документами, виданими в Криму? Про це кореспондент Крим.Реалії поспілкувався з експертами, правозахисниками та представниками української влади.

У Держприкордонслужбі України з цього питання дискутувати не стали. Згідно з українським законодавством, документи, видані на півострові підконтрольними Кремлю відомствами, є недійсними. Пропуск через адмінкордон суворо регламентований як для громадян України, так і для іноземців та осіб без громадянства.

Українські прикордонники додають: якщо адмінкордон намагається пройти житель півострова без паспорта громадянина України, то згідно з визначеномим законом порядком проводяться заходи щодо встановлення його особи. Кримчанина пропустять, а пройти контроль у зворотному напрямку він зможе, відновивши свій паспорт у відповідних органах на материковій частині країни.

При цьому низка експертів висловили кореспонденту Крим.Реалії різні думки: від абсолютного неприйняття до часткової згоди з запровадженням для кримчан опції проходження прикордонного контролю за російським паспортом.

​«Визнання Росії» чи необхідність?

Директор українського Центру близькосхідних досліджень Ігор Семиволос висловився проти проходження адмінкордону з російськими документами, виданими кримчанам на півострові, відзначивши, що вони «фейкові».

Голова Меджлісу кримськотатарського народу Рефат Чубаров зауважив, що наполягати на можливості пропуску через адмінкордон за російськими документами «можуть ті, хто хоче поставити під сумнів суверенітет України над Кримом».

«Кожен громадянин України, який постійно проживає в тимчасово окупованому Криму, має можливість у випадку втрати паспорта громадянина України оформити новий паспорт громадянина України. Навіть якщо ця втрата сталася в окупованому Криму, є можливості легального в'їзду на материкову частину території України з боку Криму. Відповідно, питання штучне», ‒ вважає Рефат Чубаров.

На думку спікера акції з цивільної блокади Криму Евеліни Ільясової, якщо влада України дозволить кримчанам перетинати адмінкордон з російськими паспортами, це стане предметом для маніпуляцій із боку російської влади півострова.

«Я проти того, щоб кримчани проходили кордон (адміністративний кордон з Херсонською областю України ‒ КР) з російськими паспортами. Виходить, це визнання Росії в Криму. На цьому будуть спекулювати сепаратисти, які свого часу ганебно спалювали українські паспорти або відмовлялися від них. Також сепаратисти, які були на псевдореферендумі 16 березня 2014 року, радітимуть й говоритимуть: ось бачите, кримчани, Україна від вас відмовилася й визнала Крим російським», ‒ припускає вона.

Проти цієї ініціативи висловився також експерт фонду «Майдан закордонних справ» Юрій Смілянський і нагадав про необхідність введення відповідальності за «колабораціонізм».

«Ні! Категорично ні! Українська влада не повинна, не має права здійснювати дії з визнання документів, що видані окупантами на території Криму. Ставлення до цих документів визначене чинним законодавством. Громадяни України, які будь-яким чином відмовилися від українських паспортів, зробили свій вибір. Вони обміняли український паспорт на монетарну або кар'єрну вигоду, чи, вірніше, їхнє поєднання. Подібні дії підпадають під визначення «колабораціонізм». Відповідно, в'їзд таким людям на неокуповану територію України повинен супроводжуватися відкриттям кримінальної, адміністративної або іншої справи та закінчуватися покаранням», ‒ вважає він.

«Якщо Україна дозволить (кримчанам ‒ КР) відвідувати Україну з російськими паспортами, то вона продемонструє свою юридичну безграмотність. Вони видані у зв'язку з обставинами 2014 року, явно не за законом Російської Федерації. Саме тому пропускають за українськими паспортами ‒ це нормально з російської сторони! Навіщо домагатися цього дозволу, якщо кримчан спокійно пропускають на материк тільки за українськими паспортами... Проблеми виникають, коли українські «прикордонники», обшукуючи кримчан, які виїжджають на материк, знаходять у них ці російські паспорти та рвуть їх», ‒ поділився своїми роздумами учасник національного руху кримських татар Алі Хамзін.

Екс-співробітник Кримського медіацентру при Міноборони України Владислав Селезньов міркує, чому деякі кримчани могли опинитися без українського паспорта.

«Вважаю, нічого доброго з цієї ідеї не вийде. [Українські] паспорти здавали ті, хто працює в держустановах, силовики. Не думаю, що цим категоріям громадян необхідно створювати преференції та сприятливі умови», ‒ сказав він.

Постійний представник президента України в Автономній Республіці Крим Борис Бабін вважає, що для жителів півострова не повинно бути перешкод для виїзду з окупованої території.

«Перефразовуючи ваше запитання: чи варто визнати анексію Криму, тому що це спростить життя людям, які отримали в Криму паспорти Російської Федерації? Звісно, ні. Громадяни України, які втратили законні українські документи, можуть безперешкодно пройти український прикордонний контроль. Інша справа, що без документів їх можуть не випустити окупанти. Але якщо «аусвайс» окупантів у них є, то з Криму їх випустять. Повернення на окуповану територію для громадян України буде можливим після відновлення ними паспорта на материковій частині України. Ми всіляко допомагаємо в таких випадках», ‒ уточнив постпред.

У той же час низка спікерів у коментарі для Крим.Реалії виступили за можливість перетину адмінкордону за російськиму паспортом, виданим на півострові. Але тільки у виняткових випадках.

Учасник кримськотатарського національного руху Заїр Смедляєв звернув увагу на таку проблему, як відсутність українських документів, наприклад, у дитини, яка до весни 2014 року ще не могла мати українського паспорта.

«Стосовно можливості проходження через КПВВ з російськими документами, у виняткових випадках, один раз для отримання документів на материку вважаю можливим, бо вже є діти, які досягли 16 років, отримали тут (в Криму ‒ КР) паспори, а українського [паспорта] немає, ось вони й зависли. Вважаю, у випадку з кримськими татарами потрібно дозволити Меджлісу підтверджувати особистість тих, хто не має українських документів», ‒ запропонував він.

Голова Ревізійної комісії Курултаю кримськотатарського народу Алі Озенбаш розглядає проходження контролю з російським паспортом як одноразово можливе.

«З огляду на те, що головним обов'язком держави є безпека та захищеність своїх громадян, а також те, що провина та відповідальність за те, що відбувається цілком лежить на керівництві України, безумовно! Як мінімум один раз, за умови, що уряд України зможе розробити механізм та організувати видачу втрачених національних паспортів без бюрократичних зволікань і матеріальних витрат. У таке, на жаль, повірити неможливо», ‒ зазначив він.

«А якщо за кримчанином женуться окупанти?»

Деякі українські правозахисники пропонують вирішення проблеми: кримчан із російськими паспортами через адмінкордон пропускати, але при цьому заносити таку категорію громадян до єдиного електронного реєстру.

На думку керівника адвокаційного центру Української Гельсінської спілки з прав людини Бориса Захарова, у виняткових випадках жителі півострова повинні мати можливість виїхати з Криму з російськими документами або зовсім без них. Наприклад, якщо вони піддаються переслідуванню з боку нинішньої кримської влади.

«А якщо за кримчанином женуться окупанти? Немає з собою документів?» ‒ запитує він.

Борис Захаров виступив співавтором законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення дискримінації громадян, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя», що передбачає запровадження низки інструментів для забезпечення прав жителів анексованого півострова.

«Будь-яке обмеження права громадянина виїхати з тимчасово окупованої території на материкову частину (України ‒ КР) є порушенням міжнародних стандартів у галузі прав людини та конституційних свобод громадян», ‒ наголошується в пояснювальній записці до документа.

За словами правозахисника, цей законопроект є компромісним: він був внесений групою депутатів із різних парламентських фракцій і має «досить великі шанси бути схваленим».

«Цей законопроект хороший чим? Він не тільки про права людини в частині в'їзду-виїзду й так далі, а він запроваджує систему адміністративного обслуговування жителів окупованої території. Це стосується й інтересів кримчан. Це настільки істотні речі, що це, безумовно, вплине на контакти в умовах окупації, в дуже важкому становищі, кримчан з материковою Україною, що стане після ухвалення цього законопроекту більш дружньою до них», ‒ зазначив він.

Борис Захаров наголосив, що законопроектом передбачається створення на адмінкордоні з півостровом нотаріальних контор, що будуть надавати послуги на місці, наприклад, з оформлення спадщини. Також нотаріуси вестимуть облік документів, виданих у Криму, що буде важливим для держави «при деокупації Криму», вважає Захаров.

«Закон істотно прибирає дискримінаційні положення в законодавстві в плані перетину адмінкордону, права на спадщину, отримання актів цивільного стану. Наприклад, оформлення свідоцтва про народження. Є певна процедура: житель материкової частини України йде й оформляє. А кримчани мало того, що не можуть оформити українське, отримують російське, їм потрібно приїхати сюди, подати в суд, заплатити збір, чекати рішення, ще раз приїхати. Це дискримінація? Дискримінація. Держава повинна робити все від себе залежне, щоб ці складнощі не позначалися на правах кримчан», ‒ розповів правозахисник.

Борис Захаров порадив кримчанам, які хочуть виїхати з Криму, спершу ознайомитися з інформацією на офіційних ресурсах, щоб не виникало труднощів, а якщо ж вони виникнуть ‒ звертатися до приймалень Української Гельсінської спілки.