Сімферополь – Проект кримського бюджету на майбутній рік ставить півострів у повну фінансову залежність від федерального центру, бо саме перерахування з російської казни є основною статтею прибутків півострова. Забезпечення власними фінансовими ресурсами не перевищує 25%, але і цей показник за більш глибокого аналізу виглядає завищеним. У реальному житті власні доходи Криму можуть виявитися ще нижчими.
31 жовтня «Рада міністрів» Криму затвердила проект першого «російського» бюджету республіки і надіслала його на розгляд до Держради. Досі проект головного фінансового документа ще не опублікований ні на сайті уряду, ні парламенту, тому оцінювати його параметри доведеться на основі куцого повідомлення прес-служби і доданої до нього презентації кримського мінфіну. Проте вже зараз зрозуміло, що Крим отримав найбільш несамостійний бюджет за всю свою новітню історію – три чверті доходів республіки формуватимуться за рахунок субвенцій з федерального центру. Як і прогнозували експерти, економічна розплата за анексію ляже на плечі середньостатистичного російського платника податків.
Чужі доходи
Як випливає з повідомлення «Радміну», прибуткова частина кримського бюджету-2015 дорівнює 62885,5 млн рублів (18772 млн грн. за поточним офіційним курсом). При цьому власні податкові та неподаткові доходи Криму складуть 15824 млн рублів (4724 млн грн.), або лише четверту частину прибуткової частини. Тоді як три чверті припадає на міжбюджетні трансферти з федерального бюджету – 47061 млн рублів (14048 млн грн.).
Обсяг видатків у 2015 році дорівнюватиме доходам – 62885,5 млн рублів. Таким чином, кримський бюджет є бездефіцитним. Разом з тим, обумовлено, що верхня межа державного внутрішнього боргу Криму на 1 січня 2016 року не може перевищувати 505,4 млн рублів.
На 75% регіональний бюджет залежатиме від федеральної скарбниці, що, в разі економічних форс-мажорів, робить його вразливим. І ця вразливість зростатиме в міру погіршення економічної ситуації в Росії
Основний висновок із базових параметрів: Крим у майбутньому році зможе заробити в чотири рази менше тієї суми, яку йому належить витратити. На 75% регіональний бюджет залежатиме від федеральної скарбниці, що, в разі економічних форс-мажорів, робить його вразливим. І ця вразливість зростатиме в міру погіршення економічної ситуації в Росії, бюджет якої вже сьогодні страждає від економічних санкцій і глобального зниження цін на нафту.
Пояснюючи майже повну залежність кримської скарбниці від центральних дотацій, кримський «прем'єр» Сергій Аксьонов запевнив, що при формуванні бюджету на 2015 рік враховувався «найбільш песимістичний сценарій розвитку економіки республіки». В реальності ж упродовж наступного року в Криму можуть збільшитися власні доходи, і тоді фінансовий документ буде скоректований. «Ми порахували прогноз за найгіршого варіанта, орієнтувалися на найнижчі показники. Я впевнений, що у нас будуть додаткові доходи від наших кримських підприємств – і від «Сонячної Таврики», і від «Чорноморнафтогазу», і від «Кримгазмережі». Поправки до бюджету все одно будуть вноситися упродовж наступного року», – наголосив Аксьонов (цитується за «Крыминформом»).
Справедливості заради варто відзначити, що бюджет Криму завжди був дотаційним. Всупереч березневим заявам кримських сепаратистів про здатність регіону прогодувати себе самостійно, половину його фінансових потреб у попередні роки задовольняла Україна. Для прикладу, останній «український» бюджет АРК на 2014 рік був залежний від перерахувань із центру на 56%: при дохідній частині 5377,6 млн грн. трансферти з держскарбниці складали 3030,7 млн грн., власні доходи – 2346,9 млн грн. Тепер же, отримавши на словах самостійність, Крим посилив економічну залежність ззовні ще вдвічі.
На чому заробить Крим
Якщо розглянути структуру власних доходів регіону, то, в порівнянні з українськими часами, вона не сильно змінилася. Основні джерела наповнення скарбниці – це, як і колись, прибутковий податок та акцизний збір. При цьому на податок на доходи фізосіб у кримському мінфіні покладають особливі надії: передбачається, що він складе 55% всіх власних надходжень (8693,4 млн руб. або 2595 млн грн.). Акциз має принести Криму ще 2416 млн руб. (721,2 млн грн.), або 15% власних доходів.
Знаменно, що питома вага цих податків у республіканській казні змінилася. Так, відповідно до фінплану на поточний рік, прибутковий податок мав скласти 645,2 млн грн., або 27,5% власних доходів. Тоді як на акцизний збір доводилося більше половини кримського заробітку – 1263,2 млн грн. (54%). Через це бюджет автономії в складі України жартома називали «горілчаним». Як бачимо, тепер в натуральному вираженні сума акцизу зменшується в 1,8 раза (при зростанні всіх інших планових показників), а за внеском у прибуткову частину – в 3,6 раза. Це пояснюється проблемами кримської алкогольної галузі – скороченням виробництва і реалізації продукції, зважаючи на руйнування старих господарських зв'язків, а також виведенням частини виробничих потужностей на материк. Зокрема, перенесла розлив з Криму і «Кримська горілчана компанія» – найбільший платник акцизу в регіоні.
Разом з тим, не зовсім зрозумілий оптимізм укладачів бюджету щодо різкого збільшення надходжень прибуткового податку – аж вчетверо в грошовому вираженні. Так, з одного боку, є передумова у вигляді збільшення в середньому в два рази заробітних плат працівників бюджетної сфери. Значить, і податок з підвищених зарплат зросте. Але явно не в чотири рази. До того ж бюджетники – це менша частина населення Криму, тоді як в реальному секторі півострів не може похвалитися збільшенням окладів у порівнянні з рівнем зарплат «за України». Та й традиційна «тінізація» кримської економіки і звичка платити неофіційні зарплати додає сумнівів у тому, що плановий показник базового податку буде виконаний.
Заявлений кримським «прем'єром» перегляд бюджету упродовж року цілком передбачуваний. Правда, не в бік збільшення бюджетних доходів, а в бік їх скорочення
До того ж, не далі як минулого тижня перший заступник міністра фінансів Криму Олена Шаповалова повідомила на прес-конференції, що навіть бюджет нинішнього року, з його куди більш скромними плановими показниками, за підсумками січня-вересня виявився недовиконаний на 17%. Незважаючи на значні вливання грошей з Росії. Які навіть перевищили ті, що заплановані на майбутній рік (66,7 млрд руб. проти 47 млрд руб.). Так що заявлений кримським «прем'єром» перегляд бюджету упродовж року цілком передбачуваний. Правда, не в бік збільшення бюджетних доходів, а в бік їх скорочення.
Що ж стосується видаткової частини бюджету, то ми докладно проаналізуємо її наступного разу – після публікації документа. Адже наведені в офіційних повідомленнях більш ніж загальні параметри не можуть дати відповіді на багато питань.
